Pohled Rysa Ostrovida

napsal  Rys  Ostrovid

Možná,  že  jste  zaregistrovali  mezi  diskutéry  v poslední  době  nového, velmi fundovaného  hráče  s nickem Rys  Ostrovid,  který píše  ze  Slovenska. Dovolil jsem si jej  nedávno veřejně  vyzvat,  při jakési diskusi  o vyžírání  státních  peněz a  korupci v  Česku,  aby  cosi napsal  o situaci na  Slovensku, zejména  v  souvislosti s  nově  přijatým zákonem o  veřejných  zakázkách  tamtéž.  Jsem  rád,  že  Rys  Ostrovid  tuhle  rukavici  zvedl, takže  s  radostí konstatuji,  že Kosa má  dalšího  nového autora. Z mého pohledu mimořádně  kvalitního. Jak  sami  záhy  zjistíte.  A připojuji svou tradiční prosbu  –  zahrňte  prosím Ostrovida tolika  hvězdami, kolika  jenom můžete.  Jistě i  vy  budete  velmi rádi, když na Kosu bude psát  dál! Děkuji!

Dňa 19. 3. 2013 schválila NR SR tzv. „veľkú“ novelu zákona o verejnom obstarávaní, ktorú predložil minister vnútra SR Róbert Kaliňák. Prípravné práce na novele prebiehali približne trištvrte roka, bolo predložených niekoľko stoviek pripomienok,  z ktorých približne jedna tretina bola akceptovaná. Primárnym cieľom predkladateľov novely bolo zrýchliť (v niektorých prípadoch dokonca vôbec odblokovať) proces verejného obstarávania, zaviesť doňho väčšiu mieru transparentnosti a celkovo zjednodušiť verejné obstarávanie na Slovensku (najmä v súvislosti so slabým čerpaním európskych fondov v slovenských podmienkach). Za týmto účelom zákon výrazne zjednodušil napríklad proces predkladania námietok jednotlivými uchádzačmi o verejné obstarávanie (ďalej len VO), kedy sa napríklad všetky námietky riešia v jednom kroku (podľa mojich informácií pred otvorením obálok s ponukami, pozn. autora) namiesto doterajšej praxe priebežného riešenia námietok, tak ako boli predkladané, čo viedlo k predlžovaniu celého procesu VO. Tieto a ďalšie zjednodušenia tak umožnili výrazné skrátenie viacerých zákonných lehôt (o mesiac v niektorých prípadoch) a celková časová úspora by tak mohla pri novom VO predstavovať až niekoľko mesiacov. Tieto skutočnosti však považujem viac – menej za záležitosti „technického“ rázu, preto sa im v nasledujúcom texte už podrobnejšie nebudem venovať. Namiesto toho sa zameriam na niektoré nové prvky, ktoré zákon do procesu VO zavádza. Rád by som pri tejto príležitosti vážených čitateľov Kosy upozornil na skutočnosť, že nemám skúsenosti a nikdy som  nepôsobil v oblasti VO a ani nemám právne vzdelanie, takže môj pohľad na túto problematiku je pohľadom laika. A ako laik považujem za najviac prínosné nasledovné prvky nového zákona:

1) Elektronické trhovisko (tzv. štátny e-bay)

 

            Počínajúc 1. januárom 2014 je Ministerstvo vnútra SR povinné zriadiť elektronické trhovisko, ktoré vytvorí priestor na verejné obstarávanie tovarov, služieb a stavebných prác bežne dostupných na trhu (jedná sa tu o tzv. podlimitné zákazky, teda do 130 000 eur pri tovaroch a službách a do 5 000 000 eur pri stavebných prácach). Elektronické trhovisko bude v členení podľa jednotlivých druhov tovarov, stavebných prác a služieb a zverejnené budú na ňom jednak nové ponuky a jednak už zadané verejné obstarávania. Po zaregistrovaní sa do elektronického trhoviska si bude môcť subjekt v rámci funkcionality zvoliť rozsah zasielaných informácií (napr. o pripravovaných verejných obstarávaniach podľa jednotlivých komodít) ako aj sám umiestniť vlastnú ponuku. Systém bude tiež poskytovať štatistické údaje (napríklad vývoj cien na mesačnej báze podľa jednotlivých komodít) a zverejňovať všetky zmluvy medzi verejným obstarávateľom a uchádzačom, vrátane predmetu zmluvy, podmienok a ceny. Trhovisko bude môcť byť využívané len počas pracovných dní v čase od 08.00 – 18.00h. Po predbežnom akceptovaní niektorej z ponúk uchádzačov verejným obstarávateľom, budú všetci registrovaní užívatelia/uchádzači upovedomení elektronickou notifikáciou a vzniká lehota nie kratšia ako 72 hodín, počas ktorej majú právo podať vlastnú výhodnejšiu ponuku. Ďalšie požiadavky na elektronické trhovisko uvádza zákon.

 

2) Evidencia referencií

            Informačný portál evidencie referencií povedie Úrad pre verejné obstarávanie SR. Na tomto portáli budú registrované a zverejnené v elektronickej forme dokumenty o dodaných tovaroch, poskytnutých službách a uskutočnených stavebných prácach vo verejnom obstarávaní. Obsahovať budú identifikačné údaje dodávateľa, identifikáciu obstarávateľa, stručnú identifikáciu plnenia podľa zmluvy, zmluvné podmienky (miesto, cenu, lehoty dodania), hodnotenie kvality zmluvného plnenia a výslednú hodnotiacu známku. Referenciu bude povinný obstarávateľ vyhotoviť najneskôr do 30 dní po ukončení platnosti zmluvy, pri dlhodobých zmluvných vzťahoch minimálne ku koncu polroka za každé jedno plnenie v danom polroku, pri omeškaní dodávateľa o viac ako 30 dní bezprostredne po ňom, prípadne na vlastnú žiadosť dodávateľa a to do piatich dní od doručenia jeho žiadosti obstarávateľovi. Pri hodnotení kvality zmluvného plnenia obstarávateľom sa bude hodnotiť: predčasné ukončenie zmluvy z dôvodov porušenia povinností dodávateľa, celkové omeškanie plnenia v dňoch, počet dôvodne uplatnených reklamácii s uvedeným percentuálnym podielom voči celkovej zákazke, spôsob a kvalita plnenia (percentuálnym vyjadrením od 0 do 100). Výsledná hodnotiaca známka bude vždy nula, ak dôjde k predčasnému skončeniu z dôvodov porušenia povinností dodávateľom, inak sa vypočíta vážením jednotlivých hodnotiacich kritérií. Tri negatívne referencie budú znamenať koniec firmy vo verejnom obstarávaní (na niekoľko rokov). Už existujúce referencie by pritom mali vstupovať v budúcich verejných obstarávaniach do procesu výberu uchádzača ako jedno z hodnotiacich kritérií. Úrad pre verejné obstarávanie zriadi tiež verejne prístupný tzv. register osôb so zákazom účasti vo verejnom obstarávaní, ktorý bude obsahovať identifikačné údaje danej právnickej osoby, jej spoločníkov, akcionárov, členov ako aj identifikačné údaje iných právnických osôb, v ktorých takíto spoločníci, akcionári či členovia sú štatutárnymi orgánmi, akcionármi, členmi atď. ako aj začiatok a koniec doby zákazu účasti vo VO.

Na svojom webe úrad zriadi aj tzv. porovnávací zoznam cien vybraných tovarov, služieb a stavebných prác bežne dostupných na trhu, kde bude evidovať ceny, ktoré jednotliví obstarávatelia dosiahli v procese verejného obstarávania a ktoré bude porovnávať s priemerom cien podľa elektronického trhoviska a vlastných informácií úradu. A nanajvýš za takúto priemernú cenu, ktorú vyčísli úrad, budú môcť nakupovať verejné organizácie či mestá tieto vybrané tovary, služby a stavebné práce priamym zadaním.

 

3) Profil verejného obstarávateľa

           

            Každý verejný obstarávateľ si zriadi v priestore vestníka úradu pre verejné obstarávanie tzv. verejný profil, na ktorom bude uverejňovať súťažný dialóg či súťažné podklady (po dobu 5 rokov od oznámenia), zmluvy spolu s dodatkami (do 7 dní od uzavretia), dokumenty o dodaní tovaru, služby a prevzatí stavby, sumy uhradeného plnenia zmluvy vrátane dodatkov, zoznamy subdodávateľov, ako aj ponuky uchádzačov (až po uzavretí zmluvy). Minimálne raz za štvrťrok bude tiež musieť vyhotoviť a zverejniť súhrnnú správu o obstarávaniach väčších ako 1000 eur, kde uvedie aj ceny a identifikačné údaje dodávateľov. V profile verejného obstarávateľa sa budú zverejňovať napríklad aj sankcie, ktoré mu udelí úrad pre verejné obstarávanie. Úrad tiež zabezpečí systém elektronickej notifikácie o každom verejnom obstarávaní na emailovú schránku záujemcu podľa toho, o aké komodity záujemca prejaví záujem (podmienkou bude registrácia v systéme). Úlohou elektronickej notifikácie je čo najviac rozšíriť okruh potenciálnych záujemcov o VO a tak vytvoriť priestor pre čo najväčší tlak na zníženie ceny.

 

 

4) Centrálne obstarávanie cez ministerstvo vnútra

 

            Bežne dostupné tovary, služby a stavebné práce nadlimitného charakteru (tovary a služby nad 130 000 eur a stavebné práce nad 5 000 000 eur) budú ministerstvá a úrady nakupovať centrálne cez ministerstvo vnútra. Vo vlastnej réžií budú môcť obstarávať len vtedy, ak dokážu obstarať lacnejšie ako ministerstvo vnútra, čo by malo vytvoriť tlak aj na ministerstvo vnútra, aby sa snažilo o maximálnu racionalizáciu VO.

 

 

5) Zákaz dodatkov

           

            Nebude možné uzatvárať dodatky, ktoré menia podstatným spôsobom pôvodný predmet zákazky, alebo menia podmienky pôvodnej zmluvy tak, že pri jej novom znení by sa v  pôvodnom obstarávaní zmenili záujemcovia alebo ich ponuky. Nebude možné ani uzatvárať dodatky, ktoré menia ekonomickú rovnováhu zmluvy v prospech úspešného uchádzača (napríklad dodatočné navyšovanie ceny). O tom, či nastala objektívna skutočnosť, ktorá znemožňuje úspešnému uchádzačovi realizovať plnenie podľa pôvodnej zmluvy – a teda je nevyhnutný dodatok z titulu objektívnych príčin, bude rozhodovať novokreovaná (podľa tohto zákona) rada úradu pre verejné obstarávanie. Jej rozhodnutia budú preskúmateľné súdom.

 

6) tzv. negatívny floating

 

            Pri dlhodobých zmluvných plneniach sa dodávateľ zaviaže k tomu, že pri každom opakovanom plnení budú vyhodnocované ceny porovnateľných tovarov na relevantnom trhu a ak dôjde k ich poklesu, bude možné realizovať opakované plnenie len v cene rovnajúcej sa najviac priemeru troch najnižších cien na trhu. Úprava cien pri opakovaných plneniach bude teda možná (a nutná) iba smerom nadol.

 

7) Nadlimitné zákazky

 

            Pri nadlimitných zákazkách bude musieť záujemca uviesť všetkých svojich dodávateľov, ktorí budú realizovať aspoň jednu desatinu zákazky ako aj zverejniť svoju majektovú štruktúru, teda všetkých akcionárov, ktorí vlastnia aspoň 30% akcií (ak to bude právnická osoba, tak aj všetkých akcionárov tejto právnickej osoby). Zároveň bude možné vyžadovať od záujemcu (nielen pri nadlimitných zákazkách), aby určitú časť zákazky povinne realizoval vo vlastnej réžii (teda „vlastnými silami.

            Zákon okrem toho prináša aj ďalšie prvky: kaucie pri podávaní námietok (aby sa zabránilo špekulatívnemu námietkovaniu, ktorého účelom je len zdržať proces VO), zvýšenie finančnej zábezpeky zo strany dodávateľa pri VO, kontroly EX ANTE, ruší sa rokovacie konanie bez zverejnenia, definuje sa ekonomicky najvýhodnejšia cena (tu sa berie do úvahu už nielen samotná cena, ale aj náklady na servis, životnosť a iné) atď. Berie tiež ako kritérium do úvahy, či záujemca o VO má voči sebe súdom vymáhané podlžnosti voči svojim subdodávateľom atp. Kreuje sa tzv. rada úradu ako druhostupňový orgán úradu pre verejné obstarávanie, aby sa zrýchlilo a zjednodušilo námietkové konanie a mnoho iných vecí, ktoré však z priestorových dôvodov už neuvádzam.

 

Rys Ostrovid

Vlkův  dodatek:

Taky  na  vás  po přečtení Ostrovidova  textu  padla chandra a  beznaděj? Nevím, jak jste  vnímali  Slovensko  dlouhodobě  vy,  ale pro  ať  byla  korupce  a  rozkrádání  tady  v Čechách  jakkoli  horkým problémem,  vždycky  jsem  si  říkal, že  jsou  země, kde jsou na  tom  ještě  hůře  než  my..Například  na  Slovensku.  Měl jsme  s  mírou  tamní  korupce  docela  bohaté osobní  zkušenosti. Sloužil jsme  totiž  na  východě, asi  30 km od Košic  jako záklaďák. A  přišlo mi  neuvěřitelné,  za  co  všechno  tenkrát  museli  normální lidé  dávat všimné,  aby  se věci pohnuly.

Jenže  dnes, po  tom , co napsal  Ostrovid, můžeme  jen  dost  zoufale konstatovat,  že  Slováci  jsou na  cestě  jak z  toho  marastu  ven  a mají  dobře  nastavený  azimut  normální civilizace.  Na  rozdíl od  nás. Závidím a  současně  Slvákům  gratuluji.